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                            2018-04-13 09:04

                            辦3羲蔣賦彆脤戙嫘昹香港文匯報訊(記者馬琳兩會報道)中國將組建自然資源部。新機構將整合國土資源部的職能,以及國家發改委、住建部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等7個部門的部分職責,實現山水林田湖草整體保護。對此,相關學者向香港文匯報記者指出,大刀闊斧地將多個部門重組,有效避免了職能交叉與重疊,有利於中國自然資源的整體開發利用與保護。根據《國務院機構改革方案》,新成立自然資源部,將國土資源部的職責,國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責,水利部的水資源調查和確權登記管理職責,農業部的草原資源調查和確權登記管理職責,國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責整合,組建自然資源部,作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。實現山水林田湖草整體治理針對組建自然資源部,國務委員王勇當天指出,為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,茪O解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。中國國家行政學院王靜向香港文匯報記者指出,對國土資源部進行大部制改革的呼聲由來已久,但是沒有想到,整合力度如此之大,可以說從根本上理清了國土、住建、林業、農業等部門在實際工作中的一些矛盾和隱患。王靜稱,由於中國的各類自然資源管轄過於分散,確實存在職能交叉打架的情況,統籌規劃也缺乏一個頂層設計,現在整合為一個機構,尤其是將前期的勘察與規劃職能合併在一起,將有利於中國自然資源的整體開發利用與保護。香港文匯報訊(記者江鑫嫻兩會報道)根據國務院機構改革方案,國家安全生產監督管理總局等13個部門的相關職能將予以整合,組建全新的應急管理部。記者昨日在安監總局門口看到工作人員紛紛在門口拍照留念。多位專家在接受香港文匯報記者訪問時表示,今次整合力度前所未有。新組建應急管理部有利於緊急事件的統一指揮應對、高效協調處理和專業人才隊伍建設。同時,由於整合力度空前,改革還有大量工作需要穩步推進。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員祁凡驊表示,應急管理部是針對政府的響應能力來設立的,整合了9個部委的相關應急職能和國務院4個部門的協調指揮職能,力度之大前所未有。祁凡驊表示,隨茠懋|對發展節奏加快,緊急事件越來越多,對政府的響應能力提出了越來越高的要求。有些緊急事件不僅是一個國家的問題,甚至是國際問題,這就需要協調應對,在事前預警、事中反應和事後救助方面都需要具備較高的專業水平。專業化應急系統的設立,肯定會為中國的應急管理水平提供更好的支撐。中國人民大學國家發展與戰略研究院、公共管理學院教授王叢虎表示,此前全國各地設立應急管理方面的辦公室歸屬不太統一,且只是一個協調機構,沒有直接指揮和處置權,這與突發事件發生後所要達到的及時、有效的效果相悖。今次成立應急管理部顯然是要解決這個問題。只有高效、統一,才能解決突發事件,及時調配到各種資源和物資。另外,從國際上看,許多國家也有類似職能整合部門,值得借鑒。香港文匯報訊(記者張帥兩會報道)根據國務院機構改革方案,國務院不再保留工商總局、質檢總局、食藥監總局,將組建國家市場監督管理總局。專家指出,三個市場監管主體形成合力,有利監管的統一性,消解監管重疊內耗。總體來說,提高辦事效率,實現監管全覆蓋,可以看作精簡的主要考量。消解重疊提高效率昨日下午,不少民眾和相關的辦公人員紛紛來到有關部門門口合影留照。屈先生表示,一直都在說市場監管機構太龐大冗雜,像質檢總局、食藥監總局都有產品安全認證和風險防範的職能,工商總局也設有消費者權益保護局,或多或少可能會存在職能上的交叉。借助此次機構精簡,希望對促進市場監管和發展起到更多積極作用。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對香港文匯報表示,因為之前來自消費監管的問題比較多,工商總局、質檢總局、食藥監總局分開單設。但是,職能的重疊帶來辦事效率的滯緩梗阻。從現在的實際情況來看合併起來很有必要,這樣既可以實現監管的全覆蓋,也能提高監管的效率,避免一件事情由多部門同時插手。不過,合併的具體效果,還得由時間和實踐來檢驗。頂層整合預期之內事實上,工商、質檢、食藥監在地方層面早已進行了「三合一」的監管合作探路,廣東、山西、安徽、山東、浙江、上海等多地此前推行了工商、質監、食藥監等部門的合併,相關的投訴受理平台整合為一個集中進行受理。國家行政學院教授汪玉凱表示,這次機構改革實際上可以理解為「農村包圍城市」,三個市場監管主體在全國80%以上的縣都整合在一起了,此次是頂層進行整合,在預期之內。汪玉凱認為,組建國家市場監督管理總局的改革是社會所期盼的,如果監管機構不能形成合力,職能構建不科學,內部還有很多內耗,就會導致非常多的問題。但是,相信整合難度也會非常大,如何盡快度過磨合期使機構正常運轉,是不可忽視的問題。香港文匯報訊(記者鄭治祖)粵港澳大灣區將打造成國際科技創新中心,不少人都尤其看好生命科技和醫療的發展。第十三屆全國政協主席團成員胡定旭就撰寫提案,建議藉大灣區的建設,推動國家醫藥衛生新變革,建設「健康中國」。他提出三大建議,包括在深圳落馬洲河套地區建設世界級的生命科學創新中心,引領國家生物產業集群化發展、為產業升級提供良好政策環境,及完善多層次的醫療服務體系,建設粵港澳大灣區醫療中心。籲設世界級生命科創中心作為醫管局前主席,胡定旭對大灣區的醫療相關發展亦有深入見解,並以大篇幅詳述在深圳落馬洲河套地區建設世界級的生命科學創新中心的建議。他表示,21世紀是生命科學的世紀,而生物技術產業也是「十三五」規劃確定的戰略性新興產業,故建議國家考慮生物產業集群化發展,打造一個世界級的生命科學創新中心。他續說,該中心應涵蓋三項功能,一是創新藥品、醫療器械臨床試驗和生物醫藥高科技產品的製造,二是創新技術的應用,三是高端人才的集聚。港擁大量專業服務人才胡定旭續指出香港在當中可作出的貢獻。他認為,香港的高度市場化、法制化、國際化,聚集了大量專業服務和國際人才,而香港的司法制度、會計、監管等制度和技術標準與國際接軌,「在國際資源統籌、海外市場推廣、知識產權服務、吸引國際高端人才等方面具備很多優勢。」此外,香港的醫療行業也擁有高度專業化、國際化、高度自律的從業者團隊,長期與西方發達國家保持合作交流,其專業水平、職業操守、工作成果被國際社會廣泛認可。再加上香港在科技醫藥領域已和內地有堅實的合作交流基礎,故認為香港有能力在河套地區率先啟動建設世界級生命科學創新中心這項工作。至於如何做好有關工作,他則進一步建議修訂現有規定並出台鼓勵生物醫藥和醫療器械創新的監管政策,並打破香港和內地的行政壁壘,實現資源、知識、技術、人才、資本的流動。他又指,港交所正積極醞釀允許尚未盈利或沒有收入的生物科技公司在香港上市,建議內地政府、研發企業和科研人員充分利用這一鼓勵創新的重大舉措,發揮香港國際金融中心的優勢去調動全球資本市場的力量。除了講述生命科學創新中心,胡定旭又建議堅持改革創新,為產業升級提供良好政策環境,包括注重不同部門政策之間的銜接和配合,並建議國家繼續擴大內地對香港臨床試驗機構的認可範圍,將香港私家醫院、私家診所也列入內地認可的藥品、醫療器械臨床試驗機構,彌補內地不足等。促完善多層次醫療體系胡定旭還建議完善多層次的醫療服務體系,建設粵港澳大灣區醫療中心,一方面實現公立醫院的公益性回歸,為群眾提供公平可及的醫療保障,另方面哺育扶持優質高效、與商業保險銜接的醫療服務,通過市場的辦法改善公立醫院就醫環境。

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